一、PPP模式的基礎(chǔ)概念與內(nèi)涵

PPP（Public - Private - Partnership）模式即政府與社會資本合作模式，是為提供公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的伙伴式合作關(guān)系。其核心概念包括幾個方面。首先是伙伴關(guān)系，公私雙方有著共同目標(biāo)，企業(yè)追求自身利益，政府追求公共福利。例如在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，企業(yè)負責(zé)建設(shè)運營獲取回報，政府確保公共服務(wù)質(zhì)量。其次是利益共享，政府不是單純追求利潤分紅，會控制企業(yè)高額利潤，讓企業(yè)有穩(wěn)定投資回報的同時實現(xiàn)社會成果共享。最后是風(fēng)險分擔(dān)，雙方考慮最優(yōu)應(yīng)對、*分擔(dān)風(fēng)險，使整體風(fēng)險最小化，這種模式比雙方各自追求風(fēng)險最小化更能化解公共產(chǎn)品領(lǐng)域風(fēng)險。

二、PPP相關(guān)政策和法規(guī)知識

1. 政策體系方面
2. 了解國家發(fā)展改革委、財政部頒布的相關(guān)政策，如《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》等。這些政策為PPP項目的規(guī)范實施提供了依據(jù)，培訓(xùn)中會深入解讀政策導(dǎo)向，明確在新機制下項目該如何開展。
3. 政策與法律體系的要點包括對PPP模式的定義在政策法規(guī)中的體現(xiàn)，以及不同政策文件之間的關(guān)聯(lián)性等。
4. 法規(guī)應(yīng)用方面
5. 在項目實施中，要遵循相關(guān)的法律法規(guī)要求。例如，在項目的招投標(biāo)過程中，要按照法定程序進行，保障公平競爭。這涉及到對政府采購要求、企業(yè)投標(biāo)策略等相關(guān)法規(guī)的遵守。

三、PPP項目識別與篩選

1. 識別要點
2. 明確項目是否適合采用PPP模式。對于節(jié)能環(huán)保類項目，要識別其特點，像這類項目在海綿城市建設(shè)中較為常見。要分析項目的發(fā)起是否符合要求，例如是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、是否有足夠的市場需求等。
3. 考慮項目的收益來源，不同類型的項目收益來源有別。有的項目依靠使用者付費，如高速公路收費項目；有的項目需要政府付費，如一些公共衛(wèi)生設(shè)施項目；還有的是使用者付費和政府付費相結(jié)合的模式。
4. 篩選標(biāo)準(zhǔn)
5. 進行物有所值論證和財政承受能力論證。物有所值論證包括定性和定量評價。定性評價考慮項目的可行性、創(chuàng)新性等因素；定量評價要構(gòu)建基本框架和步驟，制定公共部門比較值、影子報價等。
6. 財政承受能力論證則是評估政府在項目全生命周期內(nèi)的財政支出能力，確保項目不會給地方財政帶來過大壓力。

四、PPP項目實施方案設(shè)計

1. 項目的整體規(guī)劃
2. 確定項目的實施模式，如建設(shè) - 運營 - 移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓 - 運營 - 移交（TOT）等不同模式的選擇要根據(jù)項目的性質(zhì)、政府與社會資本的需求等來確定。
3. 規(guī)劃項目的建設(shè)方法和收益來源，對于新建項目和改造項目要設(shè)計不同的操作模式。例如，新建的污水處理廠項目要考慮建設(shè)規(guī)模、處理技術(shù)等對收益的影響；改造項目要考慮如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高效率、增加收益。
4. 風(fēng)險分配方案
5. 合理分配項目風(fēng)險，明確政府和社會資本各自承擔(dān)的風(fēng)險。例如，政策風(fēng)險、法律風(fēng)險等可能更多由政府承擔(dān)部分責(zé)任，而建設(shè)過程中的工程質(zhì)量風(fēng)險、運營過程中的市場風(fēng)險等更多由社會資本承擔(dān)。
6. 風(fēng)險評估也是重要環(huán)節(jié)，要識別項目可能面臨的風(fēng)險，并對風(fēng)險的大小、發(fā)生概率等進行評估，以便制定有效的風(fēng)險管理策略。

五、PPP項目合同設(shè)計

1. 合同模塊與核心條款
2. 設(shè)計PPP項目合同的各個模塊，包括項目的范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)、項目的交付標(biāo)準(zhǔn)等。核心條款如項目的價格調(diào)整機制，要考慮到通貨膨脹、市場變化等因素對項目成本和收益的影響。
3. 合同中要明確項目的運營監(jiān)管方式，政府如何對項目的運營質(zhì)量、服務(wù)水平等進行監(jiān)管，同時也要規(guī)定社會資本的運營維護責(zé)任和運營（維護）時間。
4. 合同體系構(gòu)成與注意事項
5. 構(gòu)建完整的合同體系，除了主合同外，可能還包括一系列的附屬合同，如融資合同、工程建設(shè)合同等。在合同簽訂過程中，要注意合同條款的合法性、合理性和完整性，避免合同漏洞帶來的風(fēng)險。

六、PPP項目運營管理相關(guān)內(nèi)容

1. 項目運營的監(jiān)管
2. 政府部門需要對項目運營進行監(jiān)管，確保項目按照合同約定提供公共服務(wù)。監(jiān)管方式包括定期檢查、績效評估等。例如，對公共交通PPP項目，要考核車輛的準(zhǔn)點率、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)。
3. 確定合理的后期維護方式、方法及運營（維護）時間。對于基礎(chǔ)設(shè)施類項目，如橋梁、道路等，要制定科學(xué)的維護計劃，保障項目的長期穩(wěn)定運行。
4. 案例分析與經(jīng)驗總結(jié)
5. 通過對具體項目進行案例分析，如奉化市剡江（畸山至蕭王廟）及支流河道治理工程PPP項目等。在案例分析過程中穿插學(xué)員提問，加深對項目運營管理的理解。
6. 總結(jié)不同類型項目運營管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，找出項目運營中的常見問題并提出解決方案，以便在未來的項目中能夠更好地進行運營管理。